广元利州公安全力推动教育整顿走深走实
找准入口动真碰硬 打造利州公安铁军
利州区副区长、公安局局长罗宏（右一）调研教育整顿工作
利州区公安分局破获部督“5·16”特大跨境网络赌博案利州区公安分局供图
“真不知道如何感 谢 你 们 公 安 机关。如果接到满意度测评的电话，我一定会给你们最满意的点赞！”11月11日，在广元市公安局利州区分局东坝派出所民警69小时的艰苦找寻下，黄先生终于见到了离家出走的儿子。事后，他紧紧握住民警双手，双眼噙泪，感激地说出了这番肺腑之言。
这只是利州区公安分局全心全意为民排忧解难的一个缩影。今年3月，全国政法队伍教育整顿开展以来，该局严格按照党中央和公安部的统一安排，周密部署，精心组织，高位推进，务求实效，确保了“规定动作”高标准完成，达到了“政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法公信力进一步提升”的预期目标。全局上下把“我为群众办实事”实践活动贯穿教育整顿始终，全心全意为民排忧解难，进一步提升了群众的安全感和满意度。
从严治警立体化筑牢拒腐防变基层防线
督察是公安机关内部的“啄木鸟”。蒲亮是利州区公安分局政治处的一名民警，如今，他每天一上班，不是开展网上视频督查，就是和同事一道深入一线开展实地督查。自从分局出台了每周一督查通报制度后，为了进一步规范队伍管理和执法执勤，确保通报情况真实可信、言之有物，他必须马不停蹄。
教育整顿中，针对队伍中暴露出的从严管党治警机制不顺、制度不全、管理不细等问题，利州区公安分局党委坚持从体制机制上，多方位、全角度、立体化推动全面从严管党治警。为强化机关党建和监督执纪工作，积极推动理顺派出所党组织关系，积极向党委政府争取，筹备成立机关纪委，推进督察执纪工作常态化，切实巩固全面从严管党治警阵地，筑牢拒腐防变的基层防线。为压实党委职责任务，利州区公安分局党委多次召开会议对标对表《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格落实市委“4321”精准监督模式，细化出台了“三张清单”，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的重要作用。同时要求党委和各党支部班子成员切实履行好“一岗双责”要求，并将履职情况纳入日常监督、晋职晋级、评先选优范畴。
在此基础上，利州区公安分局还进一步细化全面从严管党治警专题研究、队伍风险隐患排查上报化解、民辅警队伍思想状况分析研判、述责述廉等7个制度，建立从严管党治警责任月通报机制、周督察通报机制、廉政提醒机制等11个制度，以制度管人、以制度管事、以制度防风险、以制度提升队伍战斗力局面基本形成。
服务群众持续化跑出破案的“利州速度”
11月5日凌晨，老城图腾广场多家店铺店面被盗，涉案价值数万元。案发后，利州区公安分局民警在局党委的精心部署下，连夜开展走访调查、案件串并、人像比对等工作，仅在5小时后便锁定3名犯罪嫌疑人。随后，通过掌握的线索，民警兵分两路，分别在利州区和青川县将3人抓获，缴获涉案物品并发还给受害人。此时距离案发仅过了13个小时。
政法队伍教育整顿中，利州区公安分局把“我为群众办实事”实践活动置于最高位置，聚焦侵害群众切身利益的民生案件，突出“快出警、快取证、快研判、快抓捕、快追赃”原则，跑出了对多发侵财性案件朝发夕破的“利州速度”，有效确保了辖区治安持续向好，群众安全感、满意度持续上升。
为体察民情，获取民意，利州区公安分局在公安机关办公场所、办证办事窗口设置了意见箱、意见簿。分局领导带头深入社区、企业、学校等基层一线，邀请服务管理对象召开征求意见建议座谈会。社区民警则大力开展“六进六边六防”活动，实地走访1685户，收集接处警意见建议24条、执法办案建议8条、“放管服”改革意见建议6条。目前，群众安全感满意度较去年同期上升5.2%。
为着力解决侵财案件高发低破的问题，分局瞄准“盗抢骗”等民生案件，深度研究、创新举措，及时破案、追赃挽损。今年以来，共破获多发性侵财案件658件，抓获犯罪嫌疑人513名，抓获各类网上在逃人员168名（其中境外在逃人员4名），先后5次受到公安部、省公安厅贺电表扬。开展赃款赃物集中返还大会21场，挽回群众损失2000余万元。
在服务地方经济方面，利州区公安分局积极落实政府简政放权和“放管服”改革工作的总体要求，推出高校征兵政治考核“一站式”服务窗口。坚持“三同步三到位”原则和促进经济发展“六稳”“六保”工作要求，成立了“护航办”，为企业、重点项目提供优质服务。
法制建设规范化不断提升规范执法质量
执法公正是公安工作的生命线。在深入分析分局执法方面的顽瘴痼疾后，利州区公安分局对症下药，提出了强化执法监督、完善执法制度、优化执法机制、加强执法培训、落实执法责任，不断提升规范执法质量工作举措。
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加大执法培训。通过法治大讲堂、典型案例通报等方式，持续开展法治理念教育。采取以案讲析、庭审旁听的方式，邀请专家学者、优秀教官团队对重点法律适用问题进行解读，目前累计组织执法类培训15场次，培训1300余人次。民警学法氛围逐渐浓厚，全局民警均取得基本级执法资格，10人取得高级执法资格，通过司法资格考试5人。
强化执法监督。成立了执法管理委员会，完善重大、疑难、敏感案件集体会审制度和联席会议制度。健全警情分级分类指挥调度、群体性事件分级处置等工作规范，建立了《“全流程闭环式”执法监督管理工作规范》《执法监督绩效考核工作记分规定》等5个制度。全力打造川东北公安机关一流执法办案管理中心，升级改造执法办案场所9个。
落实执法责任。高标准执行政委分管法制工作机制，坚持法制部门、基层所队领导、专兼职法制员和办案民警四级责任制，实行清单式管理和每月执法质量考评通报，特别是加大了信访投诉、复议诉讼、司法监督等个案考评力度。进一步明确了局领导案件审批职责，压实领导责任，确保每一起案件责任到人、严格把关。
“在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。而在整个队伍中，干部又是干事创业的中坚力量。下一步，为巩固教育整顿成果，继续做好教育整顿‘后半篇’文章，我们将抓住干部队伍建设这个‘牛鼻子’，以鲜明导向引领干部实干担当有为。”利州区副区长、公安分局党委书记、局长罗宏表示，将始终坚持把干部队伍建设置于队伍建设优先发展重要位置，鲜明干部表率导向、选人用人导向、正向激励导向“三个导向”，以钢班子带铁队伍。分局党委班子成员、中层干部要敢于喊响“向我看齐、跟我上”的口号，勇于在讲政治、懂规矩、守纪律、重团结、抓落实、树正气上作表率，认真落实每日动态“晒单”，接受全体民警监督，为民警作表率。在选人用人中，要做到坚持政治忠诚、为民服务、敢于担当、实干实效、清正廉洁“五个坚持”，构建以实绩为导向的职级晋升机制，打破论资排辈、平均主义现象，全面拓展民警职业发展空间，真正把那些想干事、能干事、干得成事的同志用起来，激励民警以崭新的面貌、昂扬的斗志、实干的精神，续写利州公安工作新篇章。
(季军先 四川法治报全媒体记者 郝飞)
