为加速升腾“成渝之星”贡献政法力量
——专访遂宁市委常委、政法委书记刘波涛
2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”。从成渝地区双城经济圈的版图上看，以成都、重庆为“双核”，犹如两个互相带动的巨大车轮，滚动出一个圈，遂宁正处在这个圈的地理中心。如何变“地理中心”为“发展轴心”，把国家战略转为发展实效？中央给遂宁指明了方向——发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展。
在这一历史机遇下，遂宁政法如何破题答卷，乘势而为？近日，遂宁市委常委、政法委书记刘波涛在接受四川法治报记者专访时表示，遂宁政法系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把“十一个坚持”的落地落实作为主线，聚焦党委政府中心工作和人民群众最关心最关注的问题，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生各项工作，努力将遂宁市打造成为成渝线上最安全、法治环境最优城市，为筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”贡献政法力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
助推遂潼一体化建设
打造法治环境最优城市
2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，支持遂宁与潼南等地探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。
作为成渝双城相向发展中的桥头堡城市，遂宁与潼南，山水相依，历史人文相近。2020年3月10日，遂潼一体化发展领导小组第一次会议举行，两地签订一体化发展“1 + N”合作协议。由此，遂潼一体化从谋划走进实质合作阶段，被两地党委政府作为当前政治任务、中心工作和“头等大事”强力推进。2021年9月4日，遂宁市第八次党代会鲜明确立筑“三城”兴“三都”，实施“六大对标竞进行动”，加速升腾“成渝之星”的总体工作思路。
“党委政府中心工作推进到哪里，政法机关服务保障就跟进到哪里。”刘波涛介绍，为助力成渝地区双城经济圈建设，助推遂潼一体化发展，遂宁政法系统强化“一盘棋”思想，从融入、保障两个关键处落子成势，努力把遂宁建设成成渝线上法治环境最优城市。
一方面，两地政法部门积极融入国家战略发展，加速拆除“门槛”，签署“一揽子”协作协议——以川渝两省市党委政法委联合印发的《关于提升区域一体化执法司法水平 服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》为纲领，遂潼两地政法系统签署《护航遂潼一体化发展合作协议》，构建“1+ 4”合作模式。两地政法部门创新思路举措、聚焦实战实效，在更深层次、更广领域、更大力度上加强政法协作，实现“一站式”政法服务。两地法院携手在优化法治化营商环境、构建司法协助和联动执行机制、推动智慧法院建设深度融合等领域加强一体化协作；两地检察机关明确打造信息资源联享、司法办案联动、工作机制联创、协同平台联建四张“检察一体化名片”；两地公安机关在情报信息互享、重大行动互援、执法办案互助、治安管控互动、警务保障互补等5大类及15个具体事项达成一致；聚焦法治建设、法律服务、社区矫正、人民调解、基层基础和队伍建设“五大领域”，遂潼司法行政机关携手建立协调发展新格局。
两年来，两地深入开展“一体化”执法协作和政务服务“川渝通办”，持续开展联合执法，一体推进惩治犯罪、保护公益、修复生态和诉源治理，依法保障涪江、琼江流域及周边生态环境安全，持续服务长江经济带绿色发展，实现一江春水向东流。其中，《四川省遂宁市安居区人民检察院督促治理琼江水体污染行政公益诉讼案》同时入选川渝协作服务保障成渝地区双城经济圈建设案例和全国检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。挂牌成立“川渝毗邻地区公安政务服务蓬南分中心”，开设窗口7个，为两地人民群众提供户政、交管、出入境等62项公安政务服务，实现了川渝两地互惠、服务共享。
另一方面，政法部门充分发挥法治保障作用，在服务经济社会高质量发展中找准着力点和实现路径。为依法化解经济发展中的遗留问题，遂宁市委政法委组织开展专项行动，领导班子带头调研、定期会商涉法涉诉企业依法处置工作，研究制定合法、精准、有效的执法司法政策措施，推动解决遂宁经开区玉龙片区、高新区桃花山片区企业腾退等历史遗留问题，助力企业轻装上阵、涅盘重生；探索建立破产企业分类识别和预重整制度，中腾能源、柏狮光电等企业依法重整、破产清算，化解债务近80亿元，盘活土地房产163万余平方米；推动威斯腾、云岭峻墅等企业依法进入破产重整程序，盘活城市规划区内土地资源1334亩；妥善化解沱牌舍得经营风险，挽损22.8亿元，帮助企业化危为机，充分释放发展潜力和动能，为经济社会高质量发展提供了政法智慧。
当前，两地正积极探索建立“成渝之星”中央法务区，通过引进重庆、成都等省市优质法务资源，整合审判、执行、仲裁、行政复议、公证、律师等法治资源，打造全领域、全时空、全链条法律服务和矛盾纠纷化解综合体，为助推遂潼一体化提供坚强法治保障。
推进市域社会治理现代化
建设成渝线上最安全的城市
全国首创重大事项社会稳定风险评估机制，创新医患纠纷“独立第三方调解”模式，率先在全省实施以乡镇党委为核心、村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的“1221”工程，成为全省推进农村平安长效机制建设样板；刑事案件立案数连续6年下降，“八类”严重暴力犯罪案件、“两抢一盗”侵财类案件逐年下降，重大群体性事件实现“零发生”；2017年，遂宁市和射洪市被中央综治委授予全国综治最高奖——长安杯，2021年，射洪市在连续三届获评“全国平安建设先进县”后再次获得“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号并再捧“长安杯”……
谈及平安遂宁建设，刘波涛如数家珍：“为实现长治久安，遂宁做了很多有益的探索和创新，也取得了一些成绩。”
站在新的起点，如何创新发展历史经验，让平安遂宁在市域社会治理现代化的“新赛道”上焕发出勃勃生机？刘波涛介绍，近年来，遂宁市认真贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，将市域社会治理现代化试点工作纳入遂宁市“十四五”规划，作为市委市政府中心工作谋划推动。试点以来，全市以打造成渝线上最安全城市为目标，通过防范化解重大风险，健全矛盾纠纷调处化解机制，深化社会治安防控体系建设，排查整治重点领域安全隐患，推动常态化扫黑除恶、社会治安防控体系、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等工作提质增效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
遂宁（南坝）机场迁建项目，既是全省的重点项目，也是事关遂宁经济社会发展和老百姓生活的大事。机场迁建，涉及征地拆迁，极易引发矛盾纠纷。为此，遂宁市启动社会稳定风险评估机制，领导专家多次实地调研、论证座谈、征求群众意见、调整安置方案，征地拆迁617户，无1例群体上访，迁建项目顺利推进。
社会稳定风险评估机制，是平安遂宁建设的“金字招牌”。2005年，遂宁市在全国首创社会稳定风险评估机制，将其作为党委政府决策前的重要前置程序，为全市重大工程项目建设和重大政策制定系上“安全带”。多年来，遂宁持续完善和规范落实社会稳定风险评估机制，截至目前，全市已备案4家第三方评估机构，完成了109名市级专家库的调整充实，经评估的1120件重大事项无一发生重大涉稳事件，实现了遂宁经济发展与社会稳定的良性互动。
“今年，我们对全市380多个重大事项开展了社会风险稳定评估。实现应评尽评同时，严格执行高风险项目停止、中风险项目暂缓、低风险项目实施的要求，目前所有低风险项目正有序推进。”刘波涛说。
在平安建设中，遂宁以市域社会治理现代化试点为抓手，在矛盾纠纷化解、创新制度机制、智慧城市建设等方面持续打造“遂宁模式”。以“公益性定位、市场化运转”为原则，将医疗责任保险区域统保与第三方人民调解相结合，打造集“保调赔防诉”五位于一体的医疗纠纷“独立第三方调处”新模式。运行以来，共接报案咨询268起，受理纠纷154件，结案126件，结案调处成功率达100%，结案金额236万元。坚持和发展新时代“枫桥经验”中，遂宁在全省率先探索“诉源治理”模式，坚持党政主导，整合部门资源、动员公众参与，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建成人民调解组织1660个、公共法律服务中心（站、所）1110个，引入81个第三方解纷组织入驻全市法院诉讼服务中心，成功将8837件矛盾纠纷导入各行业调解组织化解。从“法院主推”上升为“党委主抓”，如今，诉源治理工作已列入全省政法工作要点，成为我省坚持和发展新时代“枫桥经验”的首创做法。
“市域社会治理的落脚点最终要体现在平安建设的效果上。”刘波涛表示，今年以来，紧盯市域社会治理现代化试点关键验收指标，遂宁市政法系统以开展“大走访”为切入点，组织政法干警深入基层一线、企业车间、田间地头问计、问需、问政，主动听取市场主体、人民群众、基层组织意见、困难和对政法工作的期盼，旨在及时回应社会关切、补齐工作短板。当前，遂宁市已将试点攻坚任务纳入市委党务目标考核内容和平安建设考评体系，对工作滞后、措施不力的，坚决从严扣分；对影响验收的，坚决严肃追责问责，确保如期建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。
加快教育整顿成果转化
建成人民群众满意的政法队伍
11项主要考核指标全部进入全省前10位，其中4项位于全省前5位。2021年，在政法队伍教育整顿中，遂宁政法系统交出了一份满意的“答卷”。
如何做好教育整顿“后半篇文章”，将整改成果转化为为人民服务的实际成效？刘波涛指出，遂宁市政法系统要始终坚持以人民为中心，将持续开展“政法为民十大行动”和整治“群众最不满意的10件事”活动作为政法工作的出发点和落脚点。
2021年8月，履新遂宁市委常委、政法委书记之初的刘波涛在下班后曾专门扫码骑行共享电动车，检验“机动车不礼让行人”专项整治行动成果。当刘波涛推着电动车通过斑马线时，道路上的机动车自觉停车让行，这让他对遂宁市连续6年开展的整治“群众最不满意的10件事”活动有了深刻体会。
“该专项整治行动满意度评价居2021年全市整治‘群众最不满意的10件事’满意度第一位。”刘波涛说。
今年，遂宁市征集的“群众最不满意的10件事”中有3件与政法工作相关，分别是：城市公共场所犬只管理不规范、城市交通智能化程度不高、夜间工程运输车闯红灯。结合整治活动，遂宁政法部门赓即行动开展重点整治，在做到“群众反映不过夜”同时坚持政法工作解决问题提前“跨半步”理念。全市政法机关通过执法办案及时发现社会治理中存在的问题和漏洞，及时向党委政府报告，提醒相关部门严格规范执法、促进完善机制，进一步提升政府依法行政、高效治理的能力与水平。
保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定，离不开 一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的政法队伍。刘波涛强调，遂宁市政法系统始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要铸魂工程，深入学习宣传贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神，教育引导广大干警自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，持续巩固政法队伍教育整顿成果，努力建成一支人民群众满意、党委政府信任的政法队伍。
刘波涛从领导干部、政法干警和基层政法综治力量三个层面就如何加强政法队伍建设进行介绍。“要以‘钢班子’带‘铁队伍’。”刘波涛提出，要充分发挥政法部门领导班子示范表率作用，全面推进从严管党治警，增强干部纪律意识、红线意识，锻造忠诚干净担当的政法铁军；要坚持政治建警、素质强警、从严治警，加快政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。同时还要夯基兴警，以乡镇（街道）政法委员和全科网格员建设为抓手，坚持把党对政法工作的绝对领导根植到最基层，通过开展专题培训、加强职业保障，不断夯实政法工作基础。
四川法治报-法治四川新闻客户端记者 刘祥玖 赵文 周靖 罗孝伟