为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供坚强政法保障

——专访甘孜州委副书记、政法委书记杨宏寿

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 夏菲妮

　　连日来，甘孜州已有5500余名政法公职人员与农牧民家庭结对联谊，广泛动员近50000名群众爱国爱家、相亲相爱、遵纪守法、向上向善、共建共享。铸牢中华民族共同体意识，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜而努力奋斗，已经成为当地政法系统干警的行动自觉。

　　日前，甘孜州委副书记、政法委书记杨宏寿在接受四川法治报记者专访时，回顾了甘孜州政法系统在社会治理、法治保障、队伍建设等方面所取得的成效，并就下一步工作部署进行了介绍。

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　　甘孜州是新中国成立后建立的第一个少数民族自治州，也是全国第二大藏族聚居区，治理任务艰巨繁重。杨宏寿说，甘孜政法系统要始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患、枕戈待旦的警醒，接续奋斗，坚决确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖、队伍安稳，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供坚强政法保障。

夯实平安基础

连续4年“五个零发生”

甘孜州地处四川西部、康藏高原东南沿，川青藏滇四省区结合部，是汉藏经济贸易的重要集散地，是连接西北、西南的“咽喉”之地，是汉藏羌彝民族走廊。杨宏寿说，历来有“治藏必先安康”的观点，甘孜在促进民族团结上肩负着重要责任。

　　“我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力推进‘民族团结进家庭’实践活动。”杨宏寿说，甘孜政法系统探索了依法治理、稳中求进、刚柔并济、常长夯基、决绝处突”的维稳工作思路，并因地制宜创新建立了“三区”治理体系，不断规范“四张清单”，推动实现了被动维稳向主动创稳、治标向标本兼治、弹性治理向厉行法治转变。“三区”治理体系根据各县市涉稳问题的不同侧重而建立，即在重点防控区以打促稳，在密切掌控区以治创稳，在常态推进区源头固稳。“四张清单”指的是重点区域、重点人员、重点寺庙、重大风险，基于“每日情报调度、每周会商研判、每月暗访督导、每月例会部署”的健全完善，制定了情报研判、群众信访、命案预防等工作机制制度20多个。数据显示，从2018年至今，甘孜州实现现行分裂破坏活动“零发生”。

　　实现民族团结进步，需夯实“平安建设”的根基。杨宏寿认为，甘孜政法系统要将平安建设放在全局中谋划推进，不断增强人民群众的幸福感、安全感，建设更高水平的平安甘孜。

　　“我们以扫黑除恶斗争为抓手，坚持什么问题突出就整治什么问题。”杨宏寿说，在化解社会治安风险中，甘孜政法系统健全“一部一办五组两中心”机构常态运转、完善线索移交核查、案件挂牌督办等扫黑除恶长效常治机制16项，打掉黑恶性质组织犯罪团伙23个，整治700多个乱点乱象和3400多个重点行业领域乱象，有力铲除了滋生黑恶势力的不良土壤。

　　今年4月1日，甘孜州启动了新一轮缉枪治爆窗口期。在加强法治宣传教育中，当地形成了“主动交枪有出路，拒不交枪无退路”法治缉枪强大攻势。数据显示，甘孜州已连续25个月实现“枪不再响、案不新发”。杨宏寿说，在平安建设中，甘孜政法系统高位推进了“四项治理”，在缉枪治爆、命案治理、净土工程治理等方面加强源头预防，切实增进人民群众的安全感。

　　受传统游牧生活习惯影响，“三山一界”、资源开发、征地环保等领域矛盾纠纷触点多、燃点低、传播快。杨宏寿表示，为深入推动和谐边界建设，甘孜政法系统构建了党建引领、法宣前置、矛盾联调、管服并举、边界共治、多元防治的虫草菌类资源采集规范管理“甘孜模式”，成立了交界地区联合党支部46个、流动党支部180个。今年4月，将历史百余年、群体械斗十余起、死伤上百人的德格、白玉两县边界矛盾化解作为市域社会治理标志性案件攻坚，探索“党政主导、依法治理、注重现实、尊重历史、共建共享、互惠互利”调处机制，依法查处刑事案件，妥善化解民事纠纷，推动双方群众放下仇恨签订调处协议，百年仇怨一朝化于无形，两县三村发展行稳致远。此外，甘孜政法系统持续深化川滇青藏边界协作，州、县、乡之间和谐边界协议签订率达100%，数据显示，甘孜连续五年实现“三山一界”群体聚集械斗“零发生”。

　　如何推动更高水平的平安甘孜？杨宏寿认为，加快推进市域社会治理现代化是重要抓手，“探索涉藏地区市域社会治理能力现代化，创建可复制可借鉴的经验尤为重要”。甘孜州作为全国市域社会治理现代化首批试点地区之一，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕人民对美好生活的向往，聚焦市域社会治理优势和难题，将社会治理工作延伸到与群众利益休戚相关的各个领域。杨宏寿说，甘孜州各县（市）的乡镇（街道）全部配齐配强了专职政法委员，切实健全了党委领导社会治理体系。数据显示，甘孜州建成了矛盾纠纷多元化解协调中心309个、各类调解组织及平台4300个，聘任专兼职调解员1.3万余人；建设了1766个村“雪亮工程”“慧眼工程”，接入视频监控资源6500多路，组建3.2万余人的“红袖套”群防群治队伍，常态化开展纠纷排查、守楼护院、巡山联防、巡林防火等治安联防活动，有效织密立体防护网，社会治安环境明显好转。

　　近年来，甘孜州平安建设实现人民群众平安满意度“五连升”的全方位历史性成就。防范政治安全、社会治安、重大矛盾、网络安全、公共安全“五大风险”能力明显提升，连续四年实现“五个零发生”，市（州）域日益成为防范化解重大矛盾风险的“终点站”，百万甘孜干群的获得感、幸福感、安全感成色更足。

　　融入新发展格局

　　法治护航高质量发展

　　促进民族团结，发展是把“金钥匙”。杨宏寿说，甘孜政法系统牢固树立“维护稳定是天职，服务发展是本职”理念，精准把握服务发展的结合点和切入点，主动融入新发展格局。

　　绿色是高质量发展的鲜明底色。杨宏寿说，近年来甘孜政法系统围绕“建设川西北生态示范区”的重大战略部署，深入推进依法治州，强化宣传引导，以严打、严防、严控的高压态势，筑牢长江黄河上游生态屏障。“生态环境损害具有不可逆性、累积性、长期性等特点，一旦损害发生，再进行补救需要极大成本甚至可能无法修复。”杨宏寿说，甘孜法院系统积极探索预防性生态环境公益诉讼，办理了五小叶槭预防性生态环境保护公益诉讼案，系全国首例针对珍稀野生植物的预防性公益诉讼。为全域旅游营造了良好法治环境，甘孜政法系统还建立了旅游案件线上线下推送服务体系，主动化解涉旅纠纷，实现诉讼服务实现跟着游客全程走。

　　水深鱼极乐，林茂鸟知归。杨宏寿认为，甘孜政法系统在助力全州经济高质量发展过程中，应不断健全完善产权执法司法保护制度，不断优化法治化营商环境。“关键是要优化民营经济发展环境。”杨宏寿说，甘孜政法系统组建“民营企业专项法律服务团”，开设民营企业法制讲堂，建立民营企业法律顾问机制，切实为企业提供“法治体检”服务。

　　如何巩固拓展脱贫攻坚成果？杨宏寿认为，在走向乡村振兴的路上，司法发挥了强有力的作用。为此，全州政法系统坚持党建引领乡村振兴，选派政法系统骨干到农牧区担任“第一书记”，依法引导制定良善村规民约，并聚焦基本医疗、安全住房、产业增收等方面切实为群众办实事，推动乡村振兴工作走深走实。同时，甘孜政法系统制定脱贫攻坚司法保障实施意见，强化司法救助，确保无一人因案致贫、返贫。

　　法治助力高质量发展。甘孜形成了“枫桥经验”“石榴籽”工作室、“甘孜绿芽”平台、背包警务、“洞噶波”法宣等一大批司法为民示范品牌，为经济发展提供优质高效的法治保障。“紧扣州委‘12345’总体工作格局，我们要树立全州政法‘一盘棋’思想。”杨宏寿说，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，坚持管理与服务并举，重点在重大项目风险评估、矛盾纠纷化解、执法司法协同、完善法律服务等方面持续发力，助力甘孜高质量发展。

　　缺氧不缺精神

　　打造过硬政法队伍

　　甘孜州平均海拔3500米，空气含氧量普遍低于内地30%以上，年平均气温7.8℃，极端最低气温-46℃，政法干警长年超负荷工作。数据显示，近五年来，甘孜州因公牺牲、致残和重病的政法干警达360多名，超过20%患有较重高原疾病。杨宏寿说，面对艰苦恶劣自然环境，甘孜州政法战线要发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”精神，坚持“学、治、督、改”一体推进，是甘孜州下一步打造“五个过硬”政法队伍的关键。

　　具体而言，以“学”为先导，强化思想政治建设。全州政法系统要把学习宣传贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神、省第十二次党代会精神作为重要政治任务，持续用力深学细悟，引导广大政法干警自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者。

　　以“治”为关键，坚定不移推进自我革命，清除“害群之马”，健全完善正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制，永葆政法队伍忠诚纯洁可靠的政治本色。

　　以“督”为抓手，深化政治巡查，切实打通全面从严管党治警“最后一公里”，强力督促整改，及时总结经验，推动从严管党治警真正落到实处。

　　以“改”为驱动，深化政法体制改革，推进执法司法监督制约制度改革，深入推进省以下地方法院、检察院财物统管改革工作，着力提升执法司法公信力。

　　近年来，甘孜州政法系统涌现了推树折多山、洛戈梁子警务站、“马背法官”罗江益、“全国模范检察官”鲜丽、“全国先进工作者”李晓霞等一批先进集体和个人，281个集体、654名个人先后受到中央、省委、州委表彰，政法队伍凝聚力、创造力和战斗力进一步提升。