构建“六维一体”禁毒新格局 共建共治共享无毒美好生活

——成都市金牛区禁毒工作综述

在“物流禁毒示范街”，协会负责人和园区工作人员向商家宣传禁毒知识

民警在全省首家区级毒品检测实验室——金牛区毒品检测实验室里进行毒品检测

“禁毒明星教师”秦婷向同学们介绍如何防范新型伪装毒品

　　禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈。

　　在全省率先实施《金牛区禁毒攻坚三年行动方案（2020-2022）》，得到省、市禁毒委高度肯定，相关经验在全省推广；成立全省首家区级毒品检测实验室，毒品检测效能显着提升；打造物流禁毒示范街，得到省、市禁毒委高度认可……近年来，成都市金牛区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力构建“组织领导、宣传教育、人员管控、打击惩戒、行业监管、科技检测”的“六维一体”禁毒工作新格局，不断推进毒品治理体系和治理能力建设，全区毒情形势得到有效遏制，禁毒工作取得明显成效。

　　健全完善机制 组织领导体系保障有力

　　毒品问题复杂严峻，禁毒斗争任重道远。成都市金牛区委常委、政法委书记、区禁毒办主任向阳介绍说，金牛区坚持高位推进，以“四个强化”为禁毒攻坚提供坚实动力。

　　强化组织领导。由区委书记任禁毒委主任、区长任禁毒委第一副主任，狠抓“四级书记抓禁毒”机制落实，完善禁毒队伍体系建设，夯实主体责任。将禁毒社会化工作纳入全区主体目标考核及平安建设满意度测评考核、街道党工委书记年度述职内容。对因领导重视不够、工作措施不力造成毒情持续恶化的单位实行“一票否决”。

　　强化工作保障。区禁毒办实体化运作，从区公安分局、区法院、区检察院等主要成员单位抽调5名后备干部常驻区禁毒办，确保禁毒工作实体化运转。将禁毒工作经费纳入区级财政保障，并由区禁毒办统筹专款专用。2020年至今，全区累计投入禁毒工作经费3000万元。

　　强化督导问责。区禁毒办发挥统筹抓总、督导推进工作职能，按月对各街道禁毒工作进行督导，全区因禁毒工作先后追责问责多人，其中4名街道主要负责同志被区禁毒委约谈，12人被单位领导提醒谈话，1人受到党内警告处分，3人受到政务警告处分。

　　强化禁毒工作基础。构建禁毒工作的四大体系、八大机制，组建禁毒工作的“四梁八柱”，指明工作方向、提升工作效率、评估工作成果；建立举报奖励机制，推动禁毒工作全民参与，根据“一事一奖”原则，现已累计奖励资金40余万元。

　　挥重拳出实招 打击毒品犯罪战果显着

　　禁毒，一场没有硝烟的持久战。在这场正义与邪恶的较量中，金牛区始终保持严打毒品违法犯罪高压态势，以禁毒专项行动为载体，重拳出击，铁腕肃毒。

　　近年来，该区大力开展综合治理，坚决遏制毒品犯罪蔓延态势。建立法检公专案协作机制，实现所有重大毒品案件检察机关提前介入，提升“打财断血”质效，有效摧毁毒品犯罪经济基础。以全国“净边”行动和全省“天府破冰”“奋进”“护旗”系列行动为载体，强化毒品违法犯罪打击力度，成功破获省公安厅督办案件3件，“天府破冰2020”百日攻坚战胜利收官；2020年至今，全区缉毒执法成绩在全省、全市名列前茅。同时，派遣公安干警到凉山州协助解决脱贫攻坚和区域性毒品问题，并形成了长效合作机制。

　　落实“三级办案”机制，深化全口径合成作战。将“跨区域协作、多层级并进”的工作思路贯穿于缉毒执法始终，严格落实市公安局禁毒支队、公安分局禁毒大队和派出所办案队“三级办案机制”，不断做优做细情报研判、线索的落地查控。2018年至今，依托“三级办案机制”，区内外共破获部级目标案件8件、省级目标案件31件。

　　加强禁毒宣传 全力打好禁毒人民战争

　　近年来，金牛区以全民禁毒宣传教育为突破口，吹响打好禁毒人民战争号角。

　　12月1日，在凤凰山禁毒主题公园，跑步、拍照、遛娃……游客们在这里享受着冬日的暖阳。公园内设有禁毒知识长廊、仿真毒品展示橱窗等，不少游客纷纷驻足观看，市民们在这里能直观地了解到禁毒知识。

　　凤凰山禁毒主题公园位于凤凰山公园中心区域，依山沿路而建，以可爱的“禁毒熊猫”形象为主，展示了毒品种类与危害、禁毒法律法规、毒品防范知识等内容，让游客能够多方位了解禁毒工作的历史沿革、重要部署、重大事件以及毒品知识、毒品危害。

　　“凤凰山禁毒主题公园依托于公园的开放性和亲民性，把禁毒内容融入公园城市建设，市民在休闲娱乐、健身、游览、赏花、亲子活动的同时接受毒品预防教育，潜移默化中激发群众自觉参与禁毒人民战争的热情。”金牛区公安分局禁毒大队教导员张云鹏说。

　　金牛区还在营门口街道建设了近千平方米的区级禁毒教育示范基地，进一步加大禁毒宣传阵地建设；成功举办“禁毒6·26金牛在行动”“金牛区首届6·26禁毒文化艺术节”等禁毒文艺汇演活动。依托茶店子茶文化公园等开展禁毒宣传180余场，受众群体达60余万人。原创的6个禁毒宣传教育文艺节目多次展演，受到人民群众广泛好评。

　　除了全方位开展的线下禁毒宣传教育，金牛区还积极探索“互联网+禁毒教育”创新模式。充分利用“金牛禁毒”微信公众号，定期发布金牛禁毒新动态、普及禁毒知识。区禁毒办组织区法院、区检察院在线直播11起涉毒案件庭审，组织行业代表走进法庭旁听案件庭审，物流从业人员在金牛区物流禁毒严管示范街同步观看直播，庭审直推全区13个街道90个社区，网络点击量达70余万人次。

　　守护绿色青春 筑牢青少年禁毒安全防线

　　今年12月1日是第34个“世界艾滋病日”。为了提高青少年预防艾滋病及禁毒意识，11月30日上午，一节《拒绝毒品 做身心雄健的中国少年》的课程在金牛区青少年毒品预防教育基地暨青少年毒品预防教育李杰工作室线上线下同时进行。

　　为了做好青少年毒品预防教育工作，2020年6月24日，李杰工作室成立，设于成都市财贸职业高级中学（枣子巷校区）内，由校园警务大队大队长李杰担任负责人，这是成都市首个以个人名字命名的禁毒教育工作室。据悉，李杰工作室是禁毒委员会成员单位的共享平台，汇集了社会各界禁毒志愿者开展禁毒宣传，通过实物展示、视频播放、VR技术体验等建立覆盖全区的毒品预防创新教育机制。

　　工作室成立以来，李杰发挥长期工作在公安战线的优势，从禁毒专业角度出发，在金牛区内各学校开展巡回授课，举办讲座等教育活动，目前授课10余场，受教育人数7000余人次。与此同时，工作室还结合新媒体优势，创新教育方式，通过直播软件，向全区学校师生进行禁毒直播授课，50000余名师生同步在线接受了教育。据李杰介绍，通过筛查，金牛区15万在校学生未发生一起涉毒案事件。

　　记者了解到，金牛区所有在校中小学生每学期都至少接受3次以上禁毒教育授课，参与2次以上学校组织的禁毒教育活动。同时教育内容也非常全面，基本做到让每名在校学生都接受到系统、科学、正确的禁毒知识，而不是片面的、单一的、似是而非的禁毒知识，从而真正掌握在日常生活中乃至以后人生道路中识毒、辨毒、拒毒、防毒的能力。

　　“同学们请看这个‘奶茶’，它其实是一种新型伪装毒品，冲泡后散发奶茶香味，但是里面却混合了毒品，成瘾性强，毒性巨大，所以我们一定不要食用陌生人给的东西。”在成都市第四十四中学校金牛区青少年禁毒教育基地里，老师秦婷向同学们介绍如何防范新型伪装毒品。

　　秦婷是一名语文老师兼任班主任，她在日常教学班会课中会向学生们传授禁毒相关的知识，也会开展一些如毒品危害宣传小报制作比赛，毒品知识竞赛，禁毒宣传讲座等禁毒宣传活动。她的“我是禁毒宣传员面试会”课件作为成都市唯一参赛作品，入选国家禁毒办组织的禁毒名师TALK“一堂禁毒课”活动，并获得“禁毒明星教师”称号。

　　为了提高全区青少年学生的禁毒意识，成都市金牛区以“6·27”工程为重点，全区79所中小学聘请法治副校长，组织全区5万余名中小学生参加全国禁毒知识竞赛活动，参与人数居成都市第三，初步形成金牛特色的校园禁毒教育品牌，全面筑牢青少年禁毒安全防线。

　　推进源头治理 全力铲除毒品生存土壤

　　金牛区传统商贸业发达，小商品、钢材、中药材等专业市场数量全市第一。随着近年来电商、物流行业的快速发展，也为毒品中转集散等违法活动带来可趁之机。金牛区禁毒委经过深入调研和反复研究，选取物流企业相对集中的沙河源街道古柏社区古柏路进行试点，在全省率先打造“物流禁毒示范街”。

　　11月30日，记者在古柏路的物流园里看到，商家都统一安装带有禁毒标志的店招。在街道上，设立有禁毒漫画灯箱、禁毒宣传橱窗和仿真毒品展示橱窗。在物流园入口处，工作人员正在操作一台X光机，一名商家将纸箱放入X光机等待检验。“这个包装不好打开，我特地拿来过一下X光机，看看里面有没有夹带有违禁品。”该商家告诉记者。

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　　“目前，购置的5台X光机已安装在园区内的指定位置并正常运行，物流商家全面落实‘三个100%’制度，通过开箱验视、实名认证、过机安检，堵塞毒品寄运渠道，有效遏制毒品中转集散突出问题。今年以来，‘物流禁毒示范街’实现毒品违法犯罪‘零发案’的显着成效。”金牛区沙河源街道政法委员张全林告诉记者。

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　　据介绍，为解决物流商家零散无序、缺乏行业约束的状况，金牛区禁毒办在金牛区道路运输行业协会下成立了沙河源、荷花池、五块石、天回街道4个分会，引导物流商家自愿加入行业协会。截至目前，共计入会约400家物流商家，全部办理并悬挂会员证。

　　同时，金牛区按照“政府引导、行业自律、部门联动、社会共治”工作思路，推动毒品治理不断深入。金牛区禁毒办按照“谁经营，谁负责”的原则，与物流企业法定代表人、经营负责人逐家签订禁毒管理责任书，目前在成都市首创的全行业签订《禁毒责任书》机制已100%落实，签订《禁毒责任书》2万余份。区禁毒办还推动落实全区物流企业全部持证经营，从业人员信息完整登记，从业人员全员培训上岗，全力遏制毒品源头。

　　堵源截流斩毒流，金牛区以现代科学技术手段为依托，不断完善毒情监测预警体系。通过加强对易制毒化学品、精麻药品原料、设备及市场、仓储管理的监管力度，推行电子识读标签等信息化管理模式，建立易制毒化学行业人才专家库，严防易制毒化学品、精麻药品流入非法渠道。同时，常态化深入开展城市生活污水毒情监测工作。每月对全区19处涉毒重点小区进行一次污水抽样检测，通过分析污水样本，明确本地毒情形势，准确遏制毒情发展蔓延态势，有效解决毒品滥用问题。

　　量杯、试管、仪器……在全省首家区级毒品检测实验室——金牛区毒品检测实验室里，民警们穿着白大褂操作着检测设备。“认真严谨地处理每一份检材样品，反复计算每一个数据，细致分析每一张图谱。”民警告诉记者，这是金牛区毒品检测需要追求的精益求精的工匠精神。

　　金牛区毒品检测室内设受案室、毒品前处理室、气质联用实验室、标准品保存和配置室、毒品检材保存室五个功能区，能开展对固体毒品的定性检验及溶于水中的极微量毒品成分的定性检验。

　　“截至今年10月20日，共计受理毒品定性检验案件190件，处理检材855份，进行实验855份样品，有效检出688份样品，送检检材的检出率为80.47%，共出具报告190份，所有实验无一错检、漏检发生。”金牛区公安分局刑警大队刑事技术室副主任曹宏伟介绍说。

　　坚持标本兼治 共建共治共享禁毒新局面

　　涉毒人员管控是禁毒工作的难点，也是社会治理的痛点。金牛区以网格化服务管理为依托，对全区在册吸毒人员采取动态管理，健全禁毒数据更新维护机制，动态调整完善吸毒人员信息库，及时核查清理失效信息，确保信息鲜活、准确、完整，目前在册吸毒人员全员建档、录入。依据吸毒人员风险等级，推行“四色标识”制度，实行分类分级管理，成立“5+3”工作小组加涉毒人员家属的管控专班掌控吸毒人员行动轨迹，近三年来实现吸毒人员“零肇事肇祸”。严格落实对在册吸毒人员的“周访”制度，最大限度遏制肇事肇祸案（事）件；积极运用毛发检测等技术排查复吸人员，对检测结果呈阳性的“应收尽收”。

　　同时，金牛区以“8.31”工程为载体，秉持“应帮尽帮”理念，去年以来已对800余名涉毒人员开展帮扶救助工作，充分发挥亲情帮教作用，巩固戒毒成效。

　　为了全面深化社戒社康工作，金牛区在全面完成各街道社戒社康工作站（点）标准化建设的基础上，全力打造管教结合、以教为主的“6.26”服务中心”，打通戒毒人员回归社会“最后一公里”。

　　戒毒工作是一项系统工程，需要全社会的共同参与。“家庭的不理解、社会的不接受，会给他们造成心理阴影。”沙河源街道“6.26”服务中心主任汪涛介绍说。为帮助戒毒人员获得家庭理解、回归社会，沙河源街道率先建立了“6.26”服务中心，以网格化服务管理为依托，组建志愿者队伍，从工作、生活等方面了解戒毒人员的身体、思想、活动轨迹等情况，鼓励他们树立戒毒信心，帮助他们融入正常生活，为他们提供就业帮扶。

　　在沙河源街道“6.26”服务中心的心理咨询室里，陈怡（化名）正在和该中心副主任陈迁聊天，感谢对她提供的帮扶。陈怡以前由于交友不慎沾染上了毒品，在结束了强制隔离戒毒回家后，陈怡却害怕与人交流，整日将自己封闭在家中。为了能让陈怡早日真正回归社会，中心工作人员通过开展具有针对性的就业指导和救助扶持工作，对陈怡进行了就业扶持和帮助服务。

　　在大家的帮助下，陈怡开了一家快递服务点，每天忙碌的工作让她感到很充实，整个人也阳光了起来。现在，只要有时间，陈怡还会参加“6.26”服务中心组织的公益活动，为大家讲解毒品带来的危害。“非常感谢服务中心的工作人员为我找到了工作，是他们的真情帮扶让我回到了家庭，回归了社会。”陈怡说。

　　结语

　　凡是过往，皆为序章。下一步，金牛区将以更加坚定的信心，更加扎实的举措，贯彻落实国家、省、市禁毒委决策部署，深入推进禁毒攻坚三年行动，持续提高禁毒工作法治化、规范化、专业化水平，不断巩固禁毒治理成效，全力打赢禁毒人民战争！

　　（左乾东 四川法治报全媒体记者 张磊 文/图）